湘發(fā)﹝2015﹞7號

(2015年4月27日)

　　為認真貫徹落實黨的十八大提出的“勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的就業(yè)方針和《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》(國辦發(fā)﹝2015﹞9號)精神，建立健全政府激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新機制，凝聚調(diào)動全社會力量，大力培育新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下實施意見：

　　一、實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃

　　1、從2015年開始，組織實施全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和全省創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃，5年內(nèi)新增創(chuàng)業(yè)主體150萬個以上，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動250萬以上城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)。

　　2、引領大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力培養(yǎng)各類創(chuàng)新企業(yè)主體，鼓勵引導各類人才開拓創(chuàng)業(yè)和各類勞動者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);允許黨政機關、事業(yè)單位學有專長、有經(jīng)驗的人員，在不違反國家法律法規(guī)和政策的前提下，辭職自主創(chuàng)業(yè)，國家機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革前，其原在機關事業(yè)單位的工作年限，按相關規(guī)定可視同繳費年限與辭職創(chuàng)業(yè)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險后實際繳費年限合并計算;鼓勵高等院校、科研院所科技人員利用自己的科技成果入股或創(chuàng)辦科技企業(yè);鼓勵高校畢業(yè)生、留學回國人員結合專業(yè)特長、市場需求采取靈活多樣形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);鼓勵城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人因地制宜興業(yè)創(chuàng)業(yè);大力引導外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)由“就業(yè)型”向“創(chuàng)業(yè)型”、“打工仔”向“企業(yè)家”、“候鳥型”向“長住型”轉變。同時，扶持推動各類商會協(xié)會等組織發(fā)展壯大、抱團合作，鼓勵各類民營企業(yè)發(fā)揮帶頭示范作用，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，把各類小作坊、小工廠、小商店引導組織到全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鏈條、大體系、大格局中來，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展更深入，布局更科學。以體制創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，著力培養(yǎng)創(chuàng)新意識，切實保護發(fā)明創(chuàng)造，鼓勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，營造創(chuàng)新文化氛圍，推進創(chuàng)新資源開放共享。

　　3、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向不同所有制和各產(chǎn)業(yè)領域延伸發(fā)展。按照“非禁即入”的原則，允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進入國家法律法規(guī)沒有禁止的所有行業(yè)和領域，鼓勵各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)的所有制經(jīng)濟競相發(fā)展。精簡和規(guī)范工商登記審批事項，除特定行業(yè)外，全面放開注冊資本登記條件，實行注冊資本認繳登記制，允許注冊資本“零首付”，并由“先證后照”改為“先照后證”;簡化住所登記手續(xù)，將企業(yè)年檢改為年報公示制度;允許勞動者以實物、知識產(chǎn)權、土地使用權、股權等作為出資方式依法設立企業(yè);允許同一地址登記多家企業(yè)或個體戶的住所及經(jīng)營場所;創(chuàng)業(yè)者以家庭住所作為經(jīng)營場地的，在遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約并征得有利害關系的業(yè)主同意后可辦理注冊登記。對產(chǎn)業(yè)政策范疇內(nèi)的初創(chuàng)小微企業(yè)或初次注冊個體工商戶特別是服務領域創(chuàng)業(yè)者，正常運營并吸納一定規(guī)模就業(yè)的創(chuàng)業(yè)項目，給予創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所租金補貼、一次性開辦費補貼和商標注冊補貼，所需資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。

　　4、提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，省內(nèi)普通高等學校、技工院校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育作為在校學生必修課和畢業(yè)生就業(yè)指導的重要內(nèi)容，納入教學計劃和學分管理。要加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，以有創(chuàng)新意識、創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛能的勞動者為重點，創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓資源數(shù)據(jù)庫，編制創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓計劃，合理安排培訓資源，分類組織實施培訓。鼓勵支持有條件的教育培訓機構、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織開發(fā)多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓項目，積極推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模塊培訓、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)案例教學和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模擬訓練，提升培訓的有效性和針對性。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，合理調(diào)整創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓補貼標準。

　　5、加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接。積極建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫，根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合各類專利項目、專利產(chǎn)品目錄，在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、家庭服務業(yè)等領域，開發(fā)建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目庫。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目免費公開發(fā)布制度，定期制定和發(fā)布《創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目指導目錄》《創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)流程指南》。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目推介機制，積極搭建平臺，促進投資與項目以及創(chuàng)意對接，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技成果轉化。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目征集使用考評體系和科研成果轉化激勵機制，根據(jù)項目的使用率、創(chuàng)業(yè)成活率及帶動就業(yè)情況，遴選一批優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，給予重點扶持。

　　6、促進困難群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。進一步完善就業(yè)困難對象的認定范圍和條件，逐步建立實名制信息數(shù)據(jù)庫，進一步加大“一對一”創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶力度，切實提升幫扶效果。就業(yè)困難人員申報靈活就業(yè)并及時足額繳納社會保險費的可按相關規(guī)定給予社會保險補貼。嚴格規(guī)范公益性崗位開發(fā)認定范圍，根據(jù)工作需要和財政承受能力，從嚴控制納入公益性崗位補貼對象和補貼時限，確保公益性崗位就業(yè)幫扶政策能托底、有進退、可持續(xù)。自本意見印發(fā)之日起，凡不符合在公益性崗位上就業(yè)條件的人員一律不再享受相關補貼政策。建立國有企業(yè)公開招聘制度，切實做到招聘信息公開發(fā)布、招聘過程公開透明、招聘結果公開公示，并按規(guī)定向同級就業(yè)主管部門備案。鼓勵國有、國有控股企業(yè)和基層公共管理及服務領域崗位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對符合條件的按規(guī)定給予一次性崗位補貼和社會保險補貼。

　　二、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家指導服務行動和創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設行動

　　7、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家指導服務行動。招募或聘用一批具有企業(yè)管理專業(yè)背景和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐經(jīng)驗的專家、熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的政府部門工作人員、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家，建立各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專家?guī)?，組建各級專家服務團。鼓勵科技特派員創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦企業(yè)和開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。積極建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目評估機制，定期組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專家對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進行評估，確定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持對象和項目。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)和推介機制，定期舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目競賽，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者定期交流活動平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者及時了解政策和行業(yè)信息、積累創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、尋找合作伙伴和創(chuàng)業(yè)投資人創(chuàng)造條件。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目激勵機制，從2015年起，全省連續(xù)五年實行“雙百資助工程”，每年根據(jù)公開評選，由省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金擇優(yōu)資助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效顯著的100個個體工商戶和100個優(yōu)質初創(chuàng)企業(yè)，給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵;建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專家考核機制，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務專家按規(guī)定開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導服務行動的，給予一定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務補貼，對不能按要求開展服務活動或服務對象滿意度低的專家成員，及時進行調(diào)整。

　　8、開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設行動。整合現(xiàn)有各職能部門的信息資源，建立終端平臺，暢通資本、人才、科研項目等要素之間的對接渠道，逐步實現(xiàn)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關信息資源的互通共享。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時、安全”的總體要求和“一年試行、兩年成型”的時間安排，加快建設全省公共就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)資金審核、就業(yè)培訓和公共招聘等各項業(yè)務經(jīng)辦全程信息化和精準化管理，逐步實現(xiàn)勞動者求職、崗位招聘、政策享受等信息“一點登錄、全國查詢”，全面提升全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息化建設行動的實施效果。

　　三、加大對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的扶持力度

　　9、安排落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的來源包括省級預算安排和從中央補助我省的就業(yè)專項資金中統(tǒng)籌安排。2015年省本級安排落實2億元，以后根據(jù)全省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金的使用績效，逐步增加資金規(guī)模。省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金主要用于：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作成效顯著、小額擔保貸款擔?；鸷唾N息資金不足的市州、縣市區(qū)擴充小額擔保貸款擔?；鸷脱a充貼息資金;對帶動就業(yè)效果明顯的部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)孵化基地等進行扶持獎補;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專家服務團隊建設;其他經(jīng)省人民政府同意用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面的支出。湖南省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金管理使用辦法由省人力資源社會和保障廳、省財政廳另行制定。各市州、縣市區(qū)要結合本地實際，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的資金投入。

　　10、鼓勵民間資本加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的投入。積極鼓勵各類社會資金和民間資本打破行業(yè)壟斷和行業(yè)壁壘，以贊助和捐贈形式，擴大全省各級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的扶持資金規(guī)模。鼓勵各類社會資本進入各類公共基礎設施建設和社會事業(yè)領域，投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和支持發(fā)展新興及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類民間資本投資創(chuàng)辦各類小微企業(yè)或投資高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、群團組織、天使投資人等以多種方式向各類創(chuàng)業(yè)主體提供資金支持。鼓勵省外、國(境)外資本和高層次人才帶資金、帶技術、帶項目來湘興業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵引導民間資金流向農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　11、加大金融服務力度。鼓勵銀行等金融機構落實信貸職能，切實做好對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的金融服務工作，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的信貸投入。對帶動就業(yè)人數(shù)多、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合貸款條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，金融機構要積極給予貸款支持。各金融機構要按照人民銀行促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)有關信貸政策的要求，積極配合人力資源社會保障和財政部門運用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的金融服務工作。各金融機構要采取有效措施，運用專項資金擔保，個人信用擔保，企業(yè)互保、聯(lián)保、“信貸+保險”、財產(chǎn)抵質押等多種形式，有效緩解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)(個人)貸款的擔保難問題。

　　12、加大小額擔保貸款支持力度。鼓勵支持市州、縣市區(qū)增加小額擔保貸款擔?；穑瑥?015年起，省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金對市州、縣市區(qū)的小額擔保貸款擔保基金給予適當補助。各市州、縣市區(qū)要加大同級小額擔保貸款擔保基金的投入，所需資金可從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中充實安排，確?；鹨?guī)模逐年增加。同時，要切實落實國家和省已經(jīng)出臺的小額擔保貸款政策，加大小額擔保貸款投入力度，對還款及時、無不良信貸記錄且能穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位的創(chuàng)業(yè)項目，允許按規(guī)定再申請一次小額擔保貸款，二次貸款和逾期貸款不予貼息。網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔保貸款及貼息。鼓勵金融機構擴大對小微企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)村各類專業(yè)合作社的貸款規(guī)模，綜合權衡其信用水平、信貸風險狀況、綜合貢獻度等因素，按有關規(guī)定合理確定貸款利率水平。各市州、縣市區(qū)要進一步完善小額擔保貸款政策，簡化擔保手續(xù)，降低貸款門檻。

　　13、全面落實稅收優(yōu)惠政策。稅務部門要加大稅收政策宣傳力度，做好納稅輔導服務。對創(chuàng)辦的符合條件的小微企業(yè)，依據(jù)財政部、國家稅務總局財稅〔2013〕52號、財稅〔2014〕34號、財稅〔2014〕71號等文件，享受相關稅收優(yōu)惠政策;對符合條件的個人和企業(yè)，依據(jù)財政部等部委財稅〔2014〕39號文件規(guī)定，全面落實各項稅收優(yōu)惠政策。對個體經(jīng)營戶和企業(yè)吸納各類人員就業(yè)的稅收扣減限額標準，按照省財政廳等部門湘財稅〔2014〕60號文件規(guī)定執(zhí)行。

　　14、加大行政事業(yè)性收費減免和服務性收費優(yōu)惠力度。對勞動者創(chuàng)辦小微企業(yè)和從事個體經(jīng)營的行政事業(yè)性收費按規(guī)定實施減免政策。嚴禁各種名義、各種形式的集資、攤派、亂收費和強制服務、強制收費。嚴格規(guī)范行業(yè)協(xié)會、中介組織收費，各類中介機構對登記失業(yè)人員、高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦小微企業(yè)涉及的服務性收費，要給予優(yōu)惠。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔舉報和反饋機制。

　　15、加強創(chuàng)業(yè)載體建設。各級各有關部門要以大力發(fā)展縣級工業(yè)園為載體，努力打造縣域經(jīng)濟的升級版，促進就近就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。通過政府投資、鼓勵高校和企業(yè)建設、社會共建等多種形式建設一批孵化條件好、承載能力強、融創(chuàng)業(yè)指導服務為一體的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)。鼓勵支持有條件、有能力的企業(yè)創(chuàng)辦或領辦創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵支持大型民營企業(yè)投資建立孵化園區(qū)、創(chuàng)業(yè)見習基地，并切實解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持相關政策在民辦園區(qū)落實難問題。組織實施“創(chuàng)業(yè)見習行動”，從各類創(chuàng)業(yè)成功的實體中開發(fā)組建一批創(chuàng)業(yè)見習基地，組織符合條件的有自主創(chuàng)業(yè)意愿及創(chuàng)業(yè)能力人員參與創(chuàng)業(yè)見習，增強創(chuàng)業(yè)實踐能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。給予孵化效果好、企業(yè)存活率高的創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)一次性以獎代補，所需資金從同級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。省人力資源和社會保障廳牽頭會同省財政廳、省教育廳、省經(jīng)信委、團省委、省總工會、省婦聯(lián)、省工商聯(lián)等部門每年直接培育評估認定20個左右省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地(示范園區(qū)、示范高校)，根據(jù)入駐企業(yè)個數(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的效果等情況，給予每個不超過100萬元的一次性以獎代補資金。啟動創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))創(chuàng)建活動，實施“ 2151”工程，每2年評選獎勵10個縣市區(qū)、50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、100個村(社區(qū))，對創(chuàng)業(yè)型縣市區(qū)給予一次性以獎代補50萬元，對創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)給予一次性以獎代補10萬元，對創(chuàng)業(yè)型村(社區(qū))給予一次性以獎代補5萬元，所需資金從省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。

　　四、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作責任

　　16、強化推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動責任。全省各級黨委、政府要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要責任，作為當前和今后一個時期的重要工作抓緊抓好。要高度重視創(chuàng)新引領創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，準確把握促進就業(yè)與推動發(fā)展的關系，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展的新動力。各級就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組要切實調(diào)整工作重心，把建立推動經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)的聯(lián)動機制、落實聯(lián)動責任作為當前和今后一個時期的重要工作進行安排部署，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決工作推進中出現(xiàn)的矛盾和問題。要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為就業(yè)工作的主要指標，及時調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施，形成齊抓共管的工作合力。各級各相關部門在安排公共投資和重大項目建設時，要將創(chuàng)造就業(yè)崗位、安置就業(yè)人數(shù)、技能人才需求、帶動扶持中小企業(yè)等情況優(yōu)先納入項目規(guī)劃。

　　17、落實階段性創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的目標管理責任。各級黨委、政府要將實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領計劃和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)促進計劃中的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指標列為政府年度工作目標管理和績效考核范圍，逐級分解工作任務，落實目標管理責任。建立工作任務考核和服務對象抽樣回訪相結合的考核機制，建立失業(yè)預警應急處置機制。各級人力資源社會保障部門要搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)指導服務平臺，健全覆蓋城鄉(xiāng)的省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務網(wǎng)絡，切實履行創(chuàng)業(yè)指導、協(xié)調(diào)服務工作職責，確保完成各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作任務。要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)形勢分析會商制度，由人力資源社會保障部門牽頭，發(fā)改、經(jīng)信、教育、公安、商務、統(tǒng)計、工商、工會等部門密切配合，實現(xiàn)部門間信息數(shù)據(jù)交換共享。

　　18、著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)法治環(huán)境。進一步推行法律服務、法律援助、人民調(diào)解和法制宣傳進園區(qū)、進項目、進企業(yè)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、進村(社區(qū))，完善企業(yè)法律顧問制度，積極組織律師、公證員等法律服務人員為企業(yè)注冊、清費減負、簡化審批、融資引資、權益保護等提供法律咨詢、法律建議和法律服務。加強法制宣傳教育，提高創(chuàng)業(yè)主體和就業(yè)人員的依法經(jīng)營、依法維權的意識。將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作納入深化法治城市、法治縣市區(qū)創(chuàng)建和部門、行業(yè)、基層依法治理工作范圍，積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的法治氛圍。

　　19、大力開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作宣傳。利用多種形式加強宣傳引導，廣泛宣傳黨和政府促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的方針政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標兵的示范作用，在全社會弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚和主流價值觀，倡導崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富、褒揚成功、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，營造良好的輿論環(huán)境和工作氛圍。

　　此前出臺的相關政策與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行