湘政發(fā)[2015]32號

　　各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務院關(guān)于進一步做好為農(nóng)民工服務工作的意見》(國發(fā)〔2014〕40號)精神，做好新形勢下為農(nóng)民工服務工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四中全會精神，堅持以人為本、公平對待，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新，分類推進、逐步實施的原則，按照"四化兩型"、"三量齊升"的發(fā)展要求，著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，著力維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶，著力促進農(nóng)民工社會融合，有序推進、逐步實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工共享改革發(fā)展的成果。

　　(二)工作目標。到2020年，全省農(nóng)民工就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，每年開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓50萬人次以上，農(nóng)民工綜合素質(zhì)顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩(wěn)定增長、參加社會保險全覆蓋、勞動合同簽訂率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)民工及其隨遷家屬能夠享受城鎮(zhèn)基本公共服務，基本實現(xiàn)有條件有意愿的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，循序漸進地推進農(nóng)民工市民化。

　　二、著力穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　(三)完善和落實促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。引導農(nóng)民工有序外出就業(yè)、鼓勵農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，完善職業(yè)培訓、就業(yè)服務、勞動維權(quán)"三位一體"的工作機制，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權(quán)利，為農(nóng)民工提供免費的就業(yè)信息服務。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，穩(wěn)步推進"百城千鎮(zhèn)萬村"新農(nóng)村建設工程，加快發(fā)展服務業(yè)特別是家庭服務業(yè)和中小微企業(yè)，加強農(nóng)貿(mào)市場建設，減免收費，降低門檻，滿足市民生活需求和促進農(nóng)民工就業(yè)。加大對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度，積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、鄉(xiāng)村旅游、傳統(tǒng)手工業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導和創(chuàng)業(yè)培訓、政策性金融服務、創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地、創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，落實國家出臺的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。整合創(chuàng)建一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，促進農(nóng)民工由"就業(yè)型"向"創(chuàng)業(yè)型"、"打工仔"向"企業(yè)家"、"候鳥型"向"長住型"轉(zhuǎn)變，在評估認定省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地和實行"雙百資助工程"評選時，將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)納入評選范圍，按規(guī)定給予每個省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范基地不超過100萬元的一次性以獎代補資金，對納入"雙百資助工程"農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)給予一次性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎勵。所需資金從省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持資金中列支。對符合條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，優(yōu)先認定為省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、省促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，積極給予政策和資金支持。支持農(nóng)民工網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展"互聯(lián)網(wǎng)+"和電子商務，積極組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與企業(yè)、小康村、市場和園區(qū)對接，推進農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動。(省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信委、省民政廳、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省商務廳、省地稅局、省工商局、省扶貧辦、人民銀行長沙中心支行、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　(四)實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓計劃。加強農(nóng)民工職業(yè)培訓工作的統(tǒng)籌管理，省農(nóng)民工工作主管部門制定農(nóng)民工培訓年度綜合計劃，在原有資金渠道和用途不變的基礎上，相關(guān)部門按職責分工組織實施。實施"春潮行動"、"新型職業(yè)農(nóng)民培育"、"星火計劃"、"雨露計劃"、"技能培訓促就業(yè)行動"、"農(nóng)村青年電商培育工程"等培訓工程，對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者開展就業(yè)技能培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生開展勞動預備制培訓，對在崗農(nóng)民工開展崗位技能提升培訓，對有一定管理能力的人進行農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓，對具備中級以上職業(yè)技能的農(nóng)民工開展高技能人才培訓，深入實施農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治、建筑業(yè)骨干、勞務品牌和民間傳統(tǒng)手藝等培訓項目，發(fā)揮主管部門作用，結(jié)合行業(yè)特色，組織開展多形式多層次的培訓，將農(nóng)民工納入終身職業(yè)培訓體系。改進培訓補貼方式，重點開展面向市場確定培訓職業(yè)(工種)，形成培訓機構(gòu)平等競爭、農(nóng)民工自主參加培訓、政府購買服務的培訓機制。鼓勵用人單位開展農(nóng)民工培訓工作，對認定具備有培訓條件和培訓能力的用人單位組織農(nóng)民工進行培訓，符合相關(guān)規(guī)定的，按規(guī)定對用人單位給予培訓補貼。加大培訓資金投入，合理確定培訓對象、培訓補貼標準，落實職業(yè)技能鑒定補貼政策，使有培訓意愿的農(nóng)村勞動者都能按規(guī)定享受到政府給予的補貼資金。加強校企合作，各地確定一批技工院校、職業(yè)學校和培訓機構(gòu)作為農(nóng)民工實訓基地，鼓勵和支持行業(yè)主管部門開展農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定工作，為農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)造有利條件。(省人力資源社會保障廳、省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組辦公室〔以下簡稱省就業(yè)和農(nóng)民工辦〕會同省發(fā)改委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省農(nóng)委、省安監(jiān)局、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　(五)加快發(fā)展農(nóng)村新成長勞動力職業(yè)教育。努力實現(xiàn)未升入普通高中、普通高等院校的農(nóng)村應屆初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。落實好中等職業(yè)教育農(nóng)村學生免學費政策和家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，引導農(nóng)村未升學應屆初高中畢業(yè)生接受中等職業(yè)教育。鼓勵職業(yè)院校、技工院校招收在鄉(xiāng)青年農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動力、進城農(nóng)民工接受職業(yè)技能教育。全面落實《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(湘發(fā)〔2014〕18號)、《湖南省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃(2014-2020年)》、《湖南省農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅計劃(2014-2016年)》(湘政辦發(fā)〔2014〕60號)精神，加強示范性中等職業(yè)學校以及縣級職教中心建設。支持各地根據(jù)需要改建和擴建主要面向農(nóng)村招生的職業(yè)院校、技工院校。加強職業(yè)院校教師隊伍建設，創(chuàng)新辦學模式，提高教育質(zhì)量。積極推進學歷證書、職業(yè)資格證書雙證書制度。(省教育廳、省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦負責)

　　(六)進一步加強農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。完善公共就業(yè)服務體系，加強縣(市區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))基層就業(yè)和社會保障服務平臺建設，落實人員和經(jīng)費，將服務范圍延伸到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))。建立健全覆蓋全省的公共就業(yè)服務招聘網(wǎng)，開發(fā)手機客戶端等輔助功能，實現(xiàn)"網(wǎng)上、掌上"招聘對接，為農(nóng)民工提供以招聘為主的公共就業(yè)服務。深入開展以促進農(nóng)民工就業(yè)為主的"春風行動"活動，進一步加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作示范縣建設，促進農(nóng)民工就業(yè)，鼓勵農(nóng)民工出國務工。開展人力資源服務機構(gòu)誠信體系建設活動，為農(nóng)民工提供政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。深入推進科技特派員行動和農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富"領頭雁"培養(yǎng)計劃，引導資金、技術(shù)、信息、人才、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移集聚。加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務工作，做好民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊遠地區(qū)和庫區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和境外就業(yè)服務工作。(省人力資源社會保障廳會同省科技廳、省財政廳、省商務廳、省編辦、省扶貧辦、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　三、著力維護農(nóng)民工的勞動保障權(quán)益

　　(七)規(guī)范農(nóng)民工的勞動用工管理。指導和督促用人單位與農(nóng)民工依法普遍簽訂并履行勞動合同，推進集體合同制度實施"彩虹計劃"。在務工流動性大、季節(jié)性強、時間短的農(nóng)民工中推廣簡易勞動合同示范文本。依法規(guī)范勞務派遣用工，抓好勞務派遣許可監(jiān)管工作。清理建設領域違法發(fā)包分包行為。完善適應家庭服務業(yè)特點的勞動用工政策和勞動標準。整合勞動用工備案及就業(yè)失業(yè)登記、社會保險登記，實現(xiàn)對企業(yè)使用農(nóng)民工的動態(tài)管理服務。改善農(nóng)民工勞動條件，落實帶薪年休假制度，做好女性農(nóng)民工和未成年農(nóng)民工特殊勞動保護工作。(省人力資源社會保障廳會同省公安廳、省經(jīng)信委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省國資委、省工商局、省總工會負責)

　　(八)保障農(nóng)民工工資報酬權(quán)益。進一步健全農(nóng)民工工資支付保障制度，推行工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金制度，建立以源頭治理為主的全程治理體系，建立治理拖欠農(nóng)民工工資專項行動和長效機制相結(jié)合，完善并落實勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動打擊惡意欠薪制度、解決欠薪問題地方政府負總責制度。落實《湖南省建設領域農(nóng)民工勞動報酬支付管理規(guī)定》。強化信用監(jiān)督管理，逐步建立完善黑名單制度，推廣實名制工資支付銀行卡。積極落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位制度，推動農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，在經(jīng)濟發(fā)展基礎上定期合理調(diào)整最低工資標準，促進農(nóng)民工工資水平合理增長。(省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省高級人民法院、人民銀行長沙中心支行、省總工會負責)

　　(九)擴大農(nóng)民工參加社會保險覆蓋面。全面實施"全民參保登記計劃"，依法將與用人單位建立勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，按規(guī)定辦理農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。研究完善靈活就業(yè)農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險政策，靈活就業(yè)農(nóng)民工可以參加當?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險。努力實現(xiàn)用人單位的農(nóng)民工全部參加工傷保險，以招用農(nóng)民工較多的建設領域為重點，采取靈活多樣的計繳方式，合理確定用人單位工傷保險繳費費率，督促用人單位及時為農(nóng)民工繳納工傷保險費。以建設項目為單位參保的，可以按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險費。對農(nóng)民工未參加工傷保險發(fā)生工傷事故，有關(guān)職能部門要積極督促用人單位依法支付工傷保險待遇。推動農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等參加失業(yè)保險、生育保險并平等享受待遇。對勞務派遣單位或者用工單位侵害被派遣農(nóng)民工社會保險權(quán)益的，依法追究連帶責任。整合各項社會保險經(jīng)辦資源，優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務流程，提高社會保險經(jīng)辦能力，大力推行社會保障卡制度。(省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省商務廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省政府法制辦、省總工會負責)

　　(十)加強農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護。強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作農(nóng)民工安全生產(chǎn)、職業(yè)健康教育培訓，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)知識納入職業(yè)技能教育培訓內(nèi)容，切實提高農(nóng)民工安全生產(chǎn)意識和職業(yè)病自我防護意識。各地要落實安全生產(chǎn)培訓專項經(jīng)費，確保農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓收到實效。嚴格執(zhí)行特殊工種持證上崗制度、安全生產(chǎn)培訓與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審核相結(jié)合制度。加大年度專項督查和執(zhí)法檢查工作力度，重點整治礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位等領域農(nóng)民工工傷多發(fā)問題。進一步做好職業(yè)病危害防治工作，用人單位要落實農(nóng)民工職業(yè)健康檢查責任，從源頭上控制和消除職業(yè)病危害，做好救治服務，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。建立重點職業(yè)病監(jiān)測哨點，落實職業(yè)病診斷、鑒定、治療的法規(guī)、標準和機構(gòu)。加強農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶工作，深入開展重點行業(yè)領域的職業(yè)病危害專項治理，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農(nóng)民工職業(yè)病患者享受相應的醫(yī)療救助和生活等方面的救助。加強職業(yè)病防治機構(gòu)服務能力建設。(省安監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委分別會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省政府法制辦、省總工會負責)

　　(十一)暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道。加強勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)建設，加快推進勞動保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡化管理工作，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，及時受理和依法查處用人單位侵害農(nóng)民工權(quán)益的違法行為。按照"鼓勵和解、強化調(diào)解、依法仲裁、銜接訴訟"的要求，及時公正處理農(nóng)民工的勞動爭議。暢通農(nóng)民工勞動爭議仲裁"綠色通道"，簡化受理立案程序，提高仲裁效率。建立健全涉及農(nóng)民工的集體勞動爭議調(diào)處機制和預警預報制度。完善農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。實行重大勞動保障違法行為社會公布制度。健全舉報投訴制度，暢通來訪、來電、來信等舉報投訴渠道。大力加強勞動保障監(jiān)察機構(gòu)、勞動人事爭議仲裁機構(gòu)和基層勞動爭議調(diào)解組織的建設，完善服務設施，增強維護農(nóng)民工權(quán)益的能力。(省人力資源社會保障廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省司法廳、省農(nóng)委、省國資委、省高級人民法院、省總工會、省婦聯(lián)負責)

　　(十二)加強對農(nóng)民工的法律援助和法律服務工作。健全基層法律援助和法律服務工作網(wǎng)絡，加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工及時便捷地獲得法律援助。進一步擴大農(nóng)民工法律援助范圍，完善異地協(xié)作機制，方便農(nóng)民工異地申請獲得法律援助。充分發(fā)揮"12348"法律服務熱線及"12333"、"12351"、"12338"等維權(quán)服務熱線的作用，為農(nóng)民工提供法律咨詢及相關(guān)維權(quán)服務。深入開展法律宣傳教育活動，不斷提高農(nóng)民工及用人單位的法治意識和法律素質(zhì)，引導農(nóng)民工合法理性維權(quán)。(省司法廳會同省財政廳、省人力資源社會保障廳、省高級人民法院、省總工會、省婦聯(lián)負責)

　　四、著力推動農(nóng)民工逐步實現(xiàn)平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務和在城鎮(zhèn)落戶

　　(十三)逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。深化基本公共服務供給制度改革，加快公共服務項目建設，整合公共服務資源，提高綜合承載能力，實現(xiàn)在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。各地各有關(guān)部門按照常住人口配置基本公共服務資源，明確農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務項目。農(nóng)民工及其隨遷家屬在輸入地城鎮(zhèn)未落戶的，依法申領居住證，持居住證享受規(guī)定的基本公共服務。在農(nóng)民工輸入相對集中的城市，依托公共人力資源市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)民政、計生服務、就業(yè)和社會保障服務平臺等現(xiàn)有資源，建立農(nóng)民工綜合服務平臺，為農(nóng)民工提供政策咨詢、就業(yè)培訓、社會保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護、黨團活動等"一站式"綜合服務。(省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省編辦、省政府法制辦負責)

　　(十四)落實農(nóng)民工隨遷子女平等接受教育工作。輸入地政府要將農(nóng)民工隨遷子女義務教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，合理規(guī)劃學校布局，抓好新建居民小區(qū)配套學校、幼兒園建設?？茖W核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經(jīng)費投入，將中央"以獎代補"資金向接收農(nóng)民工隨遷子女的義務教育學校傾斜，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務教育權(quán)利。公辦義務教育學校、幼兒園要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學生(兒童)混合編班、統(tǒng)一管理，禁止針對農(nóng)民工子女的教育歧視行為。充分利用中央和省級學前教育發(fā)展專項資金擴大學前教育資源，著力解決農(nóng)民工隨遷子女"入園難"問題。在公辦義務教育學校、幼兒園不能滿足需要的情況下，農(nóng)民工隨遷子女在依法舉辦的公益性民辦學校、普惠性民辦幼兒園接受義務教育、學前教育的，采取政府購買服務等方式落實支持經(jīng)費。落實省人民政府辦公廳《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的實施辦法》(湘政辦發(fā)〔2012〕115號)精神，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務教育后在輸入地參加中考、高考的政策。開展關(guān)愛流動兒童活動。(省教育廳會同省發(fā)改委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　(十五)加強農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務工作。繼續(xù)實施國家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女平等享受預防接種服務。做好農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，強化農(nóng)民工健康教育、婦幼健康和精神衛(wèi)生工作。加強農(nóng)民工艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病等重大疾病防治工作，落實"四免一關(guān)懷"等相關(guān)政策。完善社區(qū)衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡，將農(nóng)民工納入服務范圍。完善省內(nèi)異地結(jié)算網(wǎng)絡，探索跨省結(jié)算試點，方便農(nóng)民工異地就醫(yī)結(jié)算。鞏固完善流動人口計劃生育服務管理省內(nèi)"一盤棋"工作機制，加強考核評估，落實現(xiàn)居住地和戶籍地責任。開展流動人口衛(wèi)生計生動態(tài)監(jiān)測和"關(guān)懷關(guān)愛"活動。(省衛(wèi)生計生委會同省發(fā)改委、省財政廳負責)

　　(十六)逐步改善農(nóng)民工居住條件。按照市場配置和政府保障相結(jié)合原則，將農(nóng)民工居住問題納入城市住房發(fā)展規(guī)劃，改善農(nóng)民工居住條件。增加中小戶型普通商品住房供給，規(guī)范房屋租賃市場，積極支持符合條件的農(nóng)民工購買或租賃商品住房，并按規(guī)定享受購房契稅和印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍。在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以按照集約用地的原則，集中建設宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用人單位或農(nóng)民工出租。將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員納入公共租賃住房保障范圍，完善城鎮(zhèn)低收入住房保障家庭租賃補貼制度，促進農(nóng)民工住房保障工作制度化。要逐步將城中村改造、城市危舊房改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造，加快城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，加強環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設施，使居住其中的農(nóng)民工住宿條件得到改善。允許農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃和規(guī)定標準的用地規(guī)模范圍內(nèi)，利用企業(yè)辦公及生活服務設施用地建設農(nóng)民工集體宿舍，督促和指導建設施工企業(yè)改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。(省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省發(fā)改委、省財政廳、省國土資源廳負責)

　　(十七)有序推進農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶。進一步深化戶籍制度改革，實行差別化的遷移政策，貫徹落實《湖南省人民政府關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(湘政發(fā)〔2015〕16號)精神，按照積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則，全面有序放開中等及以下城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件，全面實施居住證制度，促進符合條件和有意愿的農(nóng)民工及其隨遷家屬在城鎮(zhèn)有序落戶并依法平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務。各地統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準條件，制定具體落戶標準，及時向社會公布。(省公安廳、省發(fā)改委會同省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農(nóng)委、省衛(wèi)生計生委、省統(tǒng)計局、省政府法制辦負責)

　　(十八)保障農(nóng)民工土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體經(jīng)濟收益分配權(quán)。做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，切實保護農(nóng)民工土地權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，加強流轉(zhuǎn)管理和服務。健全鄉(xiāng)村人民調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系和調(diào)處機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法和集體經(jīng)濟組織有效實現(xiàn)形式，保障農(nóng)民工的集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。完善相關(guān)政策規(guī)定，妥善處理好農(nóng)民工及其隨遷家屬進城落戶后的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)問題，保障農(nóng)民工公平分享土地增值收益?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。(省農(nóng)委、省國土資源廳會同省政府法制辦、省高級人民法院負責)

　　五、著力促進農(nóng)民工社會融合

　　(十九)保障農(nóng)民工依法享有民主政治權(quán)利。進一步加強農(nóng)民工黨、團組織建設，健全城鄉(xiāng)一體、輸入地黨組織為主、輸出地黨組織配合的農(nóng)民工黨員教育管理服務工作制度。進一步推進農(nóng)民工依法參加企業(yè)職工代表大會、居民委員會、村民委員會選舉和依法行使民主管理權(quán)利。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工作為各級黨代會、人大和政協(xié)的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者、創(chuàng)業(yè)標兵和報考公務員等方面與城鎮(zhèn)職工同等對待。大力推進農(nóng)民工加入工會，重點做好開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))和建筑項目、物流(快遞)業(yè)、家政服務業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織等農(nóng)民工相對集中的區(qū)域和行業(yè)建會工作，組織開展農(nóng)民工入會集中行動，最大限度地吸收農(nóng)民工入會，提高農(nóng)民工入會的組織化程度。(省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省民政廳、省經(jīng)信委、省人力資源社會保障廳、省國資委、省總工會負責)

　　(二十)加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷和豐富文化生活。加強思想政治工作和科普宣傳教育，開展"人文關(guān)懷進企業(yè)、進一線"活動，引導農(nóng)民工樹立社會主義核心價值觀。通過依托各類學校開設農(nóng)民工夜校等方式，開展新市民培訓，培養(yǎng)誠實勞動、愛崗敬業(yè)的作風，形成文明、健康的生活方式。將農(nóng)民工納入城市公共文化服務體系，滿足農(nóng)民工精神文化需求，圖書館、文化館、博物館等公共文化服務設施向農(nóng)民工免費開放。推進"兩看一上"(看報紙、看電視、有條件的能上網(wǎng))活動，引導農(nóng)民工積極參與全民閱讀活動。在農(nóng)民工集中居住地規(guī)劃建設簡易實用的文化體育設施，建立"職工書屋"，在互聯(lián)網(wǎng)上創(chuàng)建農(nóng)民工網(wǎng)絡學習平臺，方便農(nóng)民工閱讀和學習深造。加強工人文化宮等服務職工陣地建設，利用社區(qū)文化活動室、公園、城市廣場等場地，經(jīng)常性地開展群眾文體活動，開展"情系農(nóng)民工，文藝送春風"等慰問演出活動，舉辦全省農(nóng)民工原創(chuàng)文藝作品大賽、農(nóng)民工春晚等豐富多彩的文體活動。努力推進農(nóng)民工本人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城鎮(zhèn)。鼓勵文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農(nóng)民工提供免費或者優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務。(省文化廳、省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省委宣傳部、省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、省總工會、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　(二十一)建立健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務體系。實施"共享藍天"關(guān)愛農(nóng)村留守兒童行動。依托中小學、村民委員會建立關(guān)愛服務陣地，做到有場所、有圖書、有文體器材、有志愿者服務。完善農(nóng)村學校和幼兒園基礎設施建設，著力解決留守兒童入學、入園需求。全面改善貧困地區(qū)薄弱學?；巨k學條件，加快農(nóng)村寄宿制學校建設，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求，落實農(nóng)村義務教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助政策。推進留守婦女關(guān)愛行動，依托基層"婦女之家"幫助留守婦女解決生產(chǎn)生活困難，擴大留守婦女互助組織覆蓋面。加強以居家養(yǎng)老服務為基礎、村級養(yǎng)老服務為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的覆蓋比較廣泛、功能比較健全的農(nóng)村養(yǎng)老服務體系建設。有效利用整合農(nóng)村閑置資源和各項涉農(nóng)資源資金，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務設施建設，建立城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村養(yǎng)老服務機構(gòu)對口支援和合作機制，努力保障農(nóng)村留守老人的生活和養(yǎng)老服務需求。建立健全農(nóng)村留守人員動態(tài)監(jiān)測機制。抓好農(nóng)村留守婦女、留守兒童健康管理工作。健全農(nóng)村治安防控體系，保障留守兒童、婦女和老人的安全。(省民政廳、省婦聯(lián)會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省財政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生計生委、團省委負責)

　　六、進一步加強對農(nóng)民工工作的組織領導

　　(二十二)進一步健全農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機制。全省各級人民政府是做好為農(nóng)民工服務工作的責任主體。各市州、縣市區(qū)人民政府要把農(nóng)民工工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標考核內(nèi)容，建立健全考核評估機制，落實相關(guān)責任。省人民政府已成立省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組，辦公室設在省人力資源社會保障廳。市州、縣市區(qū)人民政府要成立農(nóng)民工工作領導小組，明確部門責任分工，落實工作力量和經(jīng)費，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導。(省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組各成員單位負責)

　　(二十三)加大農(nóng)民工公共服務經(jīng)費投入。深化公共財政制度改革，建立政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)民工市民化成本分擔機制和財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)民工市民化掛鉤機制。全省各級財政部門要按照推進基本公共服務均等化的要求，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民工培訓就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，加大投入力度，為農(nóng)民工平等享受基本公共服務提供經(jīng)費保障。全省各級財政部門要將農(nóng)民工工作經(jīng)費納入公共財政預算支出范圍。(省財政廳、省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省發(fā)改委、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委負責)

　　(二十四)發(fā)揮社會組織服務農(nóng)民工的積極作用。各級工會、共青團、婦聯(lián)組織要發(fā)揮維護農(nóng)民工權(quán)益的積極作用，通過開展志愿者活動等方式關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工及其子女，積極從新生代農(nóng)民工中發(fā)展團員。完善對服務農(nóng)民工社會組織的扶持政策，鼓勵社會資金投入服務農(nóng)民工項目。創(chuàng)新社會組織服務農(nóng)民工機制，引導和培育服務農(nóng)民工的社會組織誠信守法、規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮其為農(nóng)民工提供服務、反映訴求、促進社會融合的積極作用，鼓勵多方力量為農(nóng)民工提供更多個性化服務。(省民政廳、省總工會會同省發(fā)改委、省教育廳、省公安廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、團省委、省婦聯(lián)負責)

　　(二十五)進一步夯實做好農(nóng)民工工作的基礎性工作。建立健全農(nóng)村勞動力實名制登記數(shù)據(jù)庫和動態(tài)管理機制。建立輸入地與輸出地相結(jié)合、綜合統(tǒng)計與部門統(tǒng)計相結(jié)合、標準統(tǒng)一、信息共享的農(nóng)民工統(tǒng)計調(diào)查監(jiān)測體系，加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測工作，準確掌握農(nóng)民工數(shù)量、結(jié)構(gòu)及其分布情況。做好農(nóng)民工市民化進程動態(tài)監(jiān)測調(diào)查工作。加強對農(nóng)民工工作形勢分析和政策研究，為相關(guān)決策提供依據(jù)。(國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊、省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組其他成員單位負責)

　　(二十六)進一步營造關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，組織引導新聞媒體運用多種方式，加強農(nóng)民工工作政策闡釋解讀，大力宣傳農(nóng)民工工作的好經(jīng)驗、好做法和農(nóng)民工中的先進典型，對有關(guān)熱點問題開展及時有效的輿論引導。對優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體及個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰獎勵，努力使尊重農(nóng)民工、公平對待農(nóng)民工、讓農(nóng)民工共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果成為全社會的自覺行動。(省委宣傳部、省就業(yè)和農(nóng)民工辦會同省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組其他成員單位負責)

　　各地各有關(guān)部門要按照本實施意見要求，結(jié)合實際抓緊制定和完善配套措施，積極研究解決工作中遇到的新情況和新問題，確保為農(nóng)民工服務工作落到實處。省就業(yè)和農(nóng)民工工作領導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督查，及時向國務院農(nóng)民工工作領導小組辦公室和省人民政府報告全省農(nóng)民工工作情況。

　　湖南省人民政府

　　2015年8月6日